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新普惠：中國迎來了植物保護新紀元

2020年3月26日，李克強總理正式簽署國務院令，從2020年5月1日起發(fā)布《農(nóng)作物病蟲害防治條例》(以下簡稱《條例》)?！稐l例》的發(fā)布實施是我國植物保護發(fā)展史上的重要里程碑，開辟了法律植保新紀元。

第一，《條例》的引進是糧食安全的重要保障

國家以民為本，百姓以食為天。

聯(lián)合國糧農(nóng)組織糧食安全的最終目標是確保所有人隨時都能買到他們需要的基本食品。因此，糧食安全不僅關(guān)系到國家糧食安全、國際糧食貿(mào)易等宏觀治國，還關(guān)系到個人的生存需求、營養(yǎng)安全、穩(wěn)定團結(jié)等基本社會福利。

中華文明由來五千年，糧食安全始終是國計民生的首要任務，是經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基石。從挖火種、耕火種的原始社會到五谷豐登、國泰民安和諧盛世，從廣種博彩、靠天吃飯的傳統(tǒng)耕種到合理布局、高產(chǎn)穩(wěn)定的現(xiàn)代商品糧基地，中國歷史是一部關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和饑餓饑荒抗爭的奮斗史。

病蟲害治理能力是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的一部分，是糧食供給能力的基本保障。據(jù)統(tǒng)計，近5年來，我國農(nóng)作物病蟲害年均65億畝，防治面積80億畝，病蟲害經(jīng)過有效防治，每年挽回糧食產(chǎn)量損失2000億斤左右，占糧食總產(chǎn)量的六分之一。也就是說，病蟲害防治事業(yè)的意義不僅僅在于擁有3億畝看不見的耕地。

這是保護植物、脫粒、穩(wěn)固中國人飯碗、裝滿中國糧食的有力措施。將關(guān)系國計民生、國家安全、社會穩(wěn)定的病蟲害預防工作引入依法治國的國家治理體系，反映了人民追求幸福生活的意志，符合現(xiàn)代社會的法律秩序發(fā)展規(guī)律。

第二，實施《條例》是科學防治的唯一途徑。

衛(wèi)生防疫、動物防疫、植物防疫是全球公認的三大防疫體系。防疫體系失敗，防治不力，將發(fā)生重大公共事件，造成重大經(jīng)濟損失和嚴重的社會影響。最近，新冠、非洲豬瘟、沙漠蝗蟲疫情的爆發(fā)再次給我國和全世界的防疫體系建設敲響了警鐘。法制化建設是防疫體系建設的最高標準，將農(nóng)作物病蟲害防治工作提高到立法水平，為我國植物防疫提供了具有法律依據(jù)的發(fā)展途徑，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟命脈上科學防疫的制度保證。

病蟲害本身的生物學特性是科學防疫的根本遵守，要有效應對農(nóng)作物病蟲害，必須依靠統(tǒng)一的制度安排和完善的運行機制。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成嚴重威脅的重大病蟲害往往具有李英性、流行性和爆炸性。例如跨界入侵的草地探蛾、區(qū)域間氣流傳播的小麥條銹病、遷徙性爆炸性蝗蟲災害等。

《條例》明確規(guī)定了預防病蟲害的預防原則、由政府部門指導、監(jiān)測和防治工作環(huán)節(jié)、經(jīng)費保障、植保機構(gòu)隊伍建設、專業(yè)化服務標準化、預防責任歸屬等。合理決策，正確制定措施，聯(lián)合控制，建立科學防治病蟲害工作全鏈制度，提高病蟲害管理能力，促進科學防疫。

第三，執(zhí)行《條例》正好符合當時的情況。

2020年中央一號文件特別提到要抓好“草地探蛾等重大病蟲害防治”，并對我國可能發(fā)生重大病蟲害災害引起糧食減產(chǎn)表示重視。2020年全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作視頻會議也強調(diào)，要做好重大病蟲害和動物疫病的預防和控制，保障農(nóng)業(yè)安全?！稐l例》的發(fā)布是貫徹以習近平同志為核心的黨中央關(guān)于糧食安全和重大病蟲害防治的指示的迅速行動，是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)。

通過《條例》年多年反復論證、修改、政府主導、領(lǐng)土責任、分類管理、技術(shù)支持、綠色防控原則，符合依法治國要求和綠色發(fā)展方向。同時，在行政領(lǐng)導體制、機構(gòu)組織建設、隊伍支持和條件建設、社會資源集聚、社會關(guān)注度、民眾接受度等方面的經(jīng)驗總結(jié)和實踐檢查日益成熟。其次，根據(jù)“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、遵守國民法律”的新時期，按照法治“新十六方方針”，加強宣傳指導、履行責任、社會監(jiān)督，努力達到全社會普遍關(guān)注、充分理解、正確遵守、共同維護的執(zhí)法水平，可以說是正當?shù)摹?/p>

《條例》新時代是植物保護工作保障糧食生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全的新篇章，也是以病蟲害管理能力促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設、農(nóng)村社會建設、生態(tài)文明建設的新歷程。

全國植物保護工作者都是這個美好愿景的參與者、實踐者和證人。

我們要不忘初心，牢記使命，為新時期植物保護工作做出更大的貢獻。